數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件是高檔數(shù)控機(jī)床的核心部件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件相對(duì)主機(jī)來(lái)說(shuō)，發(fā)展滯后，品種少，產(chǎn)業(yè)化程度低，不能滿足市場(chǎng)需求，有些產(chǎn)品不得不依賴進(jìn)口。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖限制，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)防安全。同時(shí)，大量采購(gòu)高附加值的進(jìn)口功能部件，使數(shù)控機(jī)床整機(jī)大約70%的“肥水”外流，并且制約了自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

國(guó)務(wù)院8號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》曾首次將數(shù)控機(jī)床列入重大技術(shù)裝備，并提出發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。2009年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009～2011）》，對(duì)基礎(chǔ)零部件從之前“發(fā)展主機(jī)帶動(dòng)零部件行業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇肿ブ鳈C(jī)一手抓關(guān)鍵零部件發(fā)展”。這些都表明國(guó)家對(duì)發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)和基礎(chǔ)功能部件產(chǎn)業(yè)的重視，但在“重主機(jī)、輕配套”，“重洋輕土”的大環(huán)境中，國(guó)產(chǎn)機(jī)床核心部件的發(fā)展舉步維艱。

國(guó)產(chǎn)核心部件招標(biāo)中屢遭歧視

據(jù)媒體報(bào)道，一些地方政府和大型國(guó)有企業(yè)在制造裝備招標(biāo)文件中，會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所涉及數(shù)控機(jī)床配備的數(shù)控系統(tǒng)、刀庫(kù)、主軸電機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、滾珠絲杠、絲杠軸承、電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)等部件進(jìn)行規(guī)定，指定品牌或要求采用國(guó)際名牌產(chǎn)品，并與機(jī)床相匹配。

中、高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶是我國(guó)大、中型國(guó)有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目。而這些企業(yè)一直以來(lái)形成了使用國(guó)外產(chǎn)品的習(xí)慣，導(dǎo)致政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，在標(biāo)書(shū)中指定使用國(guó)外品牌的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。這一做法明顯違反國(guó)家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，但已成為政府采購(gòu)招標(biāo)的“慣例”，致使國(guó)產(chǎn)品牌喪失了與國(guó)外品牌公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

為支持國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床占領(lǐng)市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)防科工委每年召開(kāi)一次“軍工企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床座談會(huì)”，組織軍工企業(yè)用戶和數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)廠對(duì)接。但由于軍工企業(yè)拿出的數(shù)控機(jī)床需求清單，90%以上指定國(guó)外系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件仍然與市場(chǎng)無(wú)緣。

呼吁政策支持 建立公平環(huán)境

像高檔數(shù)控機(jī)床等重大工程和國(guó)防軍工的核心裝備，其國(guó)產(chǎn)化率是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。德、日等國(guó)之所以是數(shù)控機(jī)床強(qiáng)國(guó)，一方面他們有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，擁有世界品牌的功能部件配套體系；另一方面本國(guó)政府給予了強(qiáng)有力的支持，這些國(guó)家都制定了許多法規(guī)來(lái)推動(dòng)和保護(hù)裝備制造業(yè)，有的還把高檔數(shù)控機(jī)床及核心功能部件納入“專案保護(hù)產(chǎn)業(yè)"。

然而，我國(guó)對(duì)機(jī)床核心部件產(chǎn)業(yè)的扶持政策一直不夠細(xì)化，似乎力度也稍顯不夠。比如，從“數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)規(guī)劃”已經(jīng)審批下來(lái)的前三批項(xiàng)目看，在194個(gè)項(xiàng)目中，功能部件所占的比重還很微小。機(jī)床核心部件要走產(chǎn)業(yè)化道路需要由國(guó)家出面來(lái)引導(dǎo)扶持，并且需要長(zhǎng)期不斷扶持下去。相關(guān)部門應(yīng)頒布政策性文件，禁止在政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中指定國(guó)外品牌和產(chǎn)品型號(hào)等違規(guī)行為。在同等性能、功能的前提下，應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。

另外，長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)自主創(chuàng)新，往往局限于立項(xiàng)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)這樣的支持方式，這固然重要，但對(duì)于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的支持卻還不夠重視，這導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品以及科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。以數(shù)控系統(tǒng)為例，這種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常需要政府從市場(chǎng)方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在市場(chǎng)上構(gòu)成對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能迫使國(guó)外取消對(duì)中國(guó)的封鎖限制，才能逼迫國(guó)外降低對(duì)我國(guó)的價(jià)格壟斷。

同時(shí)，為了改變國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵功能部件的過(guò)度依賴，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)深入調(diào)查研究協(xié)助政府主管部門盡快制定關(guān)鍵功能部件的采購(gòu)目錄，該目錄中的產(chǎn)品應(yīng)能穩(wěn)定批量生產(chǎn)，其精度和性能指標(biāo)應(yīng)通過(guò)專家鑒定、權(quán)威部門認(rèn)可。同時(shí)，為促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化，凡進(jìn)口國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)國(guó)外同規(guī)格、同精度的同質(zhì)產(chǎn)品，應(yīng)取消對(duì)進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠。對(duì)國(guó)內(nèi)研制的高檔數(shù)控機(jī)床和重大裝備，在評(píng)審鑒定中建議增加“國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件的采用率”這樣的評(píng)定指標(biāo)鼓勵(lì)采用本國(guó)產(chǎn)品。